隨著我國產業(yè)結構的變化，經濟進入到新常態(tài)，過去憑借發(fā)達的縣域經濟、鎮(zhèn)域經濟而稱雄的一些外貿明星城市，比如佛山、東莞等，近年來紛紛開始啟動強心戰(zhàn)略，做大做強中心城區(qū)，以服務于整個地區(qū)的轉型升級。
這些城市紛紛啟動強心戰(zhàn)略
廣東省政府日前發(fā)布的《實施珠三角規(guī)劃綱要2017年重點工作任務》提出，今年珠三角將繼續(xù)發(fā)力打造世界級城市群。其中，在優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理方面，將推進珠三角城市控容提質，廣州、深圳市嚴格開發(fā)規(guī)模、強度、邊界管控，有序向周邊城市疏解非核心功能;佛山、東莞、中山市實施強心戰(zhàn)略，做大做強主城區(qū);珠海、惠州、江門、肇慶市重點加強市區(qū)建設，輻射帶動周邊縣市發(fā)展。
廣州華南城市研究會會長、暨南大學管理學院教授胡剛對第一財經分析對于東莞、中山來說，過去幾十年，經濟發(fā)展主要分布在鎮(zhèn)域，佛山原來也有幾個縣區(qū)，主體架構比較分散，主城區(qū)較弱。都不同程度地存在“小馬拉大車”的現象。
在過去經濟崛起階段，發(fā)達的縣域經濟、鎮(zhèn)域經濟做出了巨大貢獻。但是，當經濟進入轉型升級階段后，這些城市中心城區(qū)綜合服務功能不完善，在集聚高端要素、發(fā)展高端產業(yè)方面較弱的弊端不斷凸顯。比如，由于中心城區(qū)平臺不夠完善，對人才的吸引力相對有限。
而要吸引人才服務轉型升級、形成二三產業(yè)協調發(fā)展，都離不開城市化平臺的支撐，都需要做大做強中心城市。因此佛山、東莞、中山實施的“強心戰(zhàn)略”，實際上也是經濟發(fā)展的一種必然選擇。
不光是這幾個城市，在浙江紹興、福建泉州等地也存在同樣的情況。比如在浙江不少地方，由于沒有良好的城市平臺，大量企業(yè)外遷，巨額民資外流，出現產業(yè)空心化苗頭。
像紹興，原來主城區(qū)只有越城區(qū)一個區(qū)，中心城區(qū)較小。2013年10月，紹興進行了大幅度的行政區(qū)劃調整，撤銷紹興縣和上虞市，設立柯橋區(qū)和上虞區(qū)，并將原紹興縣其中三個鎮(zhèn)劃歸主城區(qū)越城區(qū)管轄。紹興也從一區(qū)五縣(市)變?yōu)槿齾^(qū)三縣(市)。
浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任胡稅根教授認為，擴大設區(qū)市的規(guī)模，有利于提高其要素聚集的能力，發(fā)展好第三產業(yè)尤其是現代服務業(yè)，才能有效促進產城融合，更好地服務當地經濟的轉型升級。
去年6月，國務院正式批準《紹興市城市軌道交通第一期建設規(guī)劃(2016~2021年)》，并由國家發(fā)改委正式下發(fā)。專家分析，由于紹興原來各個區(qū)縣相互之間的獨立性比較強，區(qū)域之間的緊密度和融合度比較低。有了地鐵這樣的快捷交通工具之后，可以拉近人們出行的距離，做大都市化的平臺，提高聚集要素的能力。
在福建泉州，過去各縣域依靠培育有地方特色和比較優(yōu)勢的產業(yè)集群而獲得生機，但中心城市的建設總是滯后而不能發(fā)揮區(qū)域增長極的功能，這也導致不少企業(yè)將營銷研發(fā)部門遷至廈門以及上海等地。
有鑒于此，當地提出要做大做強環(huán)灣中心城市，即打造一個核心主城(泉州主城+晉江主城)與兩個核心副城(石獅城區(qū)和臺商投資區(qū))的環(huán)灣核心城市，將環(huán)泉州灣建設成為經濟社會繁榮、發(fā)展后勁強、人居環(huán)境優(yōu)美的現代化創(chuàng)業(yè)型宜居城市。
立足現有的產業(yè)基礎
不過，要發(fā)展第三產業(yè)尤其是現代服務業(yè)，僅僅靠做大城市平臺顯然還不夠。
廈門大學經濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經分析，包括東莞、佛山、紹興、泉州等傳統制造業(yè)發(fā)達的地市，此前傳統的發(fā)展模式達到了瓶頸，通過做大做強主城區(qū)，把市域的基礎設施搞上去，盡可能地完善當地的公共產品，包括軟件、硬件的改善都十分重要，一定程度上可以完善當地的發(fā)展環(huán)境，并且促進當地的城鎮(zhèn)化進程，提高當地的城鎮(zhèn)化質量和水平。
“不過，一個城市的發(fā)展，最重要的還是要有產業(yè)支撐，這些傳統制造業(yè)城市也要明確自己的定位�！痹诙￠L發(fā)看來，這些城市還是應該立足現有的產業(yè)基礎，發(fā)展好相關產業(yè)。“若要發(fā)展現代服務業(yè)，以期達到服務城市的轉型升級，可能存在較大難度�！�
丁長發(fā)分析，包括金融、物流、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)的發(fā)展，與行政資源的配置有密切的關系，主要集中在直轄市、省會城市和計劃單列市，普通地級市要發(fā)展現代服務業(yè)很難競爭過這些中心城市�！坝绕涫请S著高鐵、城際軌道的發(fā)展，在三產方面，虹吸效應大于擴散效應�，F代服務業(yè)會進一步向中心大城市聚集。”
比如，這些行政中心城市大多擁有一個通達全國各主要城市的機場，一個規(guī)模不小的高鐵站，而這對于商務出行人群至關重要，交通樞紐地位也是第三產業(yè)發(fā)展的重要基礎和前提。而這種交通樞紐地位通常是普通地級市所難以企及的。
丁長發(fā)認為，現如今城市經濟已經進入到以城市群為平臺進行競爭的階段。這些傳統制造業(yè)城市還是必須要明確好自己的定位，形成與周邊城市的合理分工和錯位發(fā)展，實現資源在更大范圍內的合理配置。
以珠三角城市群為例，廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，未來廣東可以形成梯度發(fā)展、合理分工的產業(yè)結構體系。比如廣深可以集中發(fā)展高端制造業(yè)和現代服務業(yè);珠三角其他城市發(fā)展中端制造業(yè)，也有部分高端制造業(yè);粵東粵西則可以發(fā)展重化工業(yè)以及部分勞動密集型產業(yè)。
丁長發(fā)說，城市群的發(fā)展是市場規(guī)律的結果。中心城市集聚到一定程度，就會產生外溢效應，當廣深中心區(qū)成本上升之后，相應的不少產業(yè)和購買力也會轉移到周邊地區(qū)。例如，目前華為終端放在了東莞，富士康也選擇在廣州外圍的增城落戶。因為制造業(yè)需要低容積率、低密度的廠房，需要耕地的土地成本。
由于這種溢出效應，東莞鄰近深圳的板塊、佛山鄰近廣州的區(qū)域，發(fā)展十分迅速，這些區(qū)域的房價甚至超過了東莞、佛山主城區(qū)的價格。而隨著土地等各種成本的上升，廣深中心城區(qū)目前發(fā)展高端服務，如科技創(chuàng)新、金融等產業(yè)。
“對傳統制造業(yè)城市來說，以工業(yè)、制造業(yè)為主的產業(yè)結構要完全轉為以三產為主的結構也沒必要，因為他們的優(yōu)勢不在這里。”江蘇省社科院區(qū)域現代化研究院副研究員王樹華認為，這些城市未來的轉型主要是產品的轉型，把產品的技術研發(fā)做上去，滿足更高層次的需求，進一步延伸產業(yè)鏈。
甘公網安備 62010202000715號
設計制作 宏點網絡
